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礼法合治、德法偏重冲击冒充伪劣

2014-10-27 15:45:27    我国质量万里行    文/李迎丰    点击:

  习近平总书记在10月13日中共中央政治局第十八次团体学习时引述了我国古代管理国家和社会时主张礼法合治,德主刑辅的经历,他侧重:对古代的成功经历,咱们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学情绪,紧记前史经历前史经历前史警示, 为国家管理才干现代化供给有利学习。习近平总书记的重要讲话,不仅对我国社会的综合管理与经济的持续安稳展开具有重要辅导意义,而且关于咱们展开冲击冒充伪劣,整理标准商场经济次序作业具有特别的实际辅导意义。

  冒充伪劣行为不仅从多方面危害微观经济环境,破坏了社会主义商场经济次序,限制了经济的展开,而且严峻危及影响了公民生命财产安全和整个国民品德素质的前进。关于冒充伪劣充满商场,导致商场机制失效这一结果,美国经济学家阿克罗夫有一个“坏车商场模型”可形象描绘:坏车进入商场,由于人们对好车坏车情况信息的不对称,坏车的贱价构成人们的价格预期导致好车卖不掉,然后呈现了坏车挤垮好车的逆筛选现象,即导致劣胜优汰。使那些讲诚信重质量的企业含辛茹苦创建的品牌被危害,乃至毁于一旦,搅扰了商场进入和退出规矩的施行,破坏了公正竞争准则,使整个商场次序堕入紊乱。

  在国际经济与社会展开过程中,绝大多数经历过或正处在工业化阶段的国家都会面临产品冒充伪劣这一全球性的问题。许多发达国家,即便现在商场次序及机制很完善的国家都经历过这一阶段。而且它将是一个较长的阶段。据国际贸易组织等组织供给的资料, 20世纪初,全球的冒充伪劣产品只要50万美元,而到本世纪初已打破1000亿美元。自1990年以来,全球冒充产品的贸易额增长速度是全球贸易额增长速度的3.2倍,冒充伪劣现象已成为 “仅次于贩毒的国际第二大公害”。本世纪初我国每年由冒充伪劣产品构成的直接经济丢失在2000亿元左右,国家因而年均丢失光税收就达250多亿元。前些年,有关部分曾计算过283家名优企业填写的问卷数据,这283家企业有16类650多个种类的名优产品被仿冒,制假企业广泛490个县市。另据有关方面临146家被冒充产品危害的企业进行的查询,其中有123家被冒充的产品的出售额占其真品出售额的60%以上,有11家超过了100%,受危害最严峻的一家冒充产品出售额是其真品的568%。

  我国政府一向十分注重冲击冒充伪劣、标准商场经济次序、保证公民群众消费安全与权益。特别是近几年来经过加强立法、专项整治、加大问责、各部分联动等,不断加强制度化、惯例化的冲击管理力度,有力地促进了我国社会主义商场经济次序的树立,推进了我国经济持续快速健康展开,前进了保证公民群众消费安全的才干。可是,由于冒充伪劣行为的发作非一日之寒,有其根深柢固的原因,冲击冒充伪劣行为“正未有穷期”。冒充伪劣产品屡禁不止,严峻打乱商场,直接危害国家和公民群众利益的情况,还没有从底子上得到遏止和改动;有些当地制假售假违法活动仍较猖狂,呈现出区域性造假、集团性团伙化作案,造假数额大、种类多,而且向配备类、高级耐用品展开以及举动更具隐蔽性、流动性等趋势和特征。

  德法偏重彻底治愈冒充伪劣

  品德与法令,是保持社会次序的首要支柱,是促进社会展开的两个车轮。

  冒充伪劣现象这一顽症,是影响我国经济与社会展开及我国商场经济体制树立和经济健康运转的毒瘤。实际上它是一典型的经济行为:违法分子有自己的“本钱”和“收益”,之所以违法,是由于他们预期的违法收益大于本钱。那么从底子上遏止制假行为的最好方法便是前进其违法本钱。美国一获诺贝尔奖的经济学家贝克以为:造假本钱有三种:一是直接本钱:即施行违法过程中发作的本钱,包含作案工具、资料、经费、冒充标志(防伪)等直接开支;二是机会本钱:即用相一起刻经过合法途径投机也即自动抛弃合法经济活动或许发作的纯收益;三是处分本钱:即被查办、没收、罚款或判刑的总和。针对这三种本钱,我以为除了在打防结合方面多想实招(如:前进防伪产品、标志的科技含量;前进出产率;加速技能更新和改造,下降出产本钱;缩小违法分子牟利空间,缩小相对差额,以添加其造假直接本钱)外,咱们还要做好冲击冒充伪劣长时刻作战的心理准备,不能等待“毕其功于一役”。只要侧重树立长效机制而不是等待运动式的打假方法才是科学合理的。最为要害的是要把以德治假与依法治假结合起来,礼法互补,德法并用。

  1. 打罚结合——依法治假

  荀子说过“法者,治之端也”,只要“畏法而尊绳”,然后“国常不乱”。孔子在《论语·为政》中曾提出要“恩威偏重”:“政宽则民慢,慢则纠之以猛,猛则民残,残则施之以宽,宽以济猛,猛以济宽,政是以和。”在赏罚造假售假行为方面,依照一些法学家的观念,由于文明的差异,西方经济史上起重要效果的重商主义客观上要求树立严厉的法制标准,而东方小农经济为主导的前史文明更多的是人治。但虽然如此,咱们仍可看到我国古往今来不管是“成康之治”、“文景之治”仍是“贞观之治”、“康乾盛世”乃至解放后我国社会经济几度呈现的迅速展开,无一不是在社会次序相对安稳的状态下获得的。而法令又恰恰是这些时期保护社会次序的重要手法。因而,注重法制的王朝均为盛世,致使法制成为盛世的标志之一。李世民依照魏征提出的“法,国之权衡也,时之绳尺也”之说,把立法看作是“安民立政,莫此为先”的大事。从秦律、汉律到唐律、大清律可以明晰地看到,我国的法虽仍不健全、不确定,但却在步步完善。

  打假须用重典。法令是立国之本,法治也是一个以法为主的社会操控手法,经过立法、法令、监法、遵法来树立法令最高威望。人们杰出的习气,社会次序要靠法令来支撑。我国多年来构成冒充伪劣行为打不停、打不死现象的原因有许多,可是我以为最底子的原因仍是以往这方面的“典”不重,法令制裁力度不大。在这方面,一些发达国家对违法者的处分都是很重的,他们的做法值得学习。以打假为例,如法国对制假售假者的罚款额度高达100万法郎,拘禁2年,重犯加倍,对全部为造假者供给方便的组织封闭5年;美国对这方面的违法者罚款可达200万美元或拘禁10年,或两种处分一起进行,对有前科的则罚最高额500万美元,拘禁20年;一些展开我国家及周边国家如埃及、韩国、新加坡、印度等在打假等方面立法也都较严,都值得咱们学习。

  多年来,我国也十分注重加大立法法令冲击冒充伪劣的力度。如2000年9月施行的新《产品质量法》,2009年施行的《食物安全法》以及行将出台施行的修订版,2011年新修订施行的《刑法》,2014年3月15日起施行的第2次批改的《顾客权益保护法》,都大幅度地加大了对产品质量违法行为的法令制裁力度,增强了对质量违法行为的处分办法。我国政府有关法令部分运用法令的兵器,上下联手,各部分联合,经过日常监管、冲击与专项整治举动相结合,加大监管力度,完善监管办法,对造假者重拳出击,查办了一批制假售假大要案,判罚了一批制假售假的违法分子。而且坚决向当地保护主义开战,以根除繁殖造假分子的土壤,表明晰政府对冒充伪劣重拳出击、保护广阔顾客利益的决计,也表现了政府坚持以人为本,全面推进依法行政,施行依法治国的根本战略。一起表明晰咱们党代表着我国最广阔公民的底子利益和先进出产力的展开要求,深受企业及广阔顾客的好评。但咱们依然应清醒地看到,与产品质量安全事端时有发作的客观事实以及公民群众日益前进的对质量的要求比较,与一些有成功的管理冒充伪劣经历的国家比较,咱们在法令上的赏罚力度仍很不行。如我国2000年新修订施行的《产品质量法》对制售冒充伪劣者处没收违法出产、出售产品,并处货值金额3倍以下罚款,比较而言仍显较轻;虽然我国新的《刑法》对冒充伪劣违法者判刑规矩较严,但我国在运用《刑法》冲击冒充伪劣方面的力度较轻,用《刑法》量刑的份额太低。公安部治安局一负责人以办案感触直言:“2009年末和2010年头影响全国的三聚氰胺奶粉,咱们办案中抄获的涉嫌出产出售数十吨三聚氰胺问题奶粉的主犯,最终只判了三年有期徒刑,而且缓刑三年。”他谈到2010年7月青海再次呈现问题奶粉时说:“咱们在侦破天津某乳制品有限公司出产制售有毒有害食物中,办案人员去捕获企业高管的时分,高管当着咱们办案人的面和他的家族讲,不要惧怕,最多判三年的刑。”他慨叹:“这样的冲击力度不足以震撼违法,也不足以阻止这种违法行为的持续发作。”他主张要赶紧研讨食物安全违法和完善立法的对策,加大惩办力度。

  2.打防结合——以德治假

  打防结合的“防”有两种意义:一是硬件意义(也是物质层面)上的防:如加大在产品标识上的投入,前进产品防伪、标识的科技含量。造假者欲冒充真品,有必要加大冒充标识的直接投入,这就添加了出产过程的直接必定本钱。别的,假如名优产品出产者注重前进出产率,加大技能更新和改造的力度,下降出产本钱,缩小真假产品的相对差额,缩小违法分子的牟利空间,这就等于添加了造假者的相对本钱;二是软件意义上(也是精力层面上)的防:即在人们(包含造假者)的脑筋里设置精力上的、思维上的品德防地。

  周公总结商亡的经历,侧重法德偏重,“惟敬五刑,以成三德”。并提出明德慎罚准则,要求以德为辅导,力求做到惩罚得中,然后缓和了周初尖利的阶级矛盾,造就了“成康之治”。《唐律疏议·序》中说:“德礼为政教之本,惩罚为政教之用。” 之所以被后世推重,首要在于它“于礼以为入”。纲常之礼常常成为封建法典的最根本内容和首要支撑点。汉初施行的“引经决狱”,即以礼补法。毋庸置疑,打假的确须用“重典”。可是,社会与经济的展开,特别是商场经济应该要靠法治、品德、利益 “三驾马车”一起唆使,缺一不行。冲击制假售假也相同,应将法令与其他社会标准相互配合、相互弥补、相互促进。有社会学家以为,品德是对人的思维和行为进行对错、善恶点评的标准,是人们一起日子及其行为的准则和标准。正是由于对它的这种点评效果,所以它对人们有着很强的约束力。社会言论经过宣扬品德行为,鞭挞斥责不品德行为,辅导着人们的行为,保护着必定的社会次序。“千夫所指,无病而死”,品德的力气可谓大矣。我很拥护这样一种观念:品德是一种信仰,是一种对己、对人、处世的准则。孔子在《论语·为政》中说过:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”龚自珍也说过:“士皆知有耻,则国家永无耻矣。”阐明即便在一个法制国家里,品德的效果也不行轻视。

  封建时期品德的中心是忠实,而现代社会品德的中心是诺言。商场经济是诺言经济,诚笃守信。信在古代五常中有之:“仁、义、礼、智、信”(五常便是五项永恒不变的遍及规律)。我以为,我国搞商场经济,最缺的不是钱,不是高新技能,也不是管理人才,而是诺言、诺言。当时商场上的诈骗行为许多,冒充伪劣盛行,乃至企业假破产,真逃债,大多数企业(包含金融组织)的不良资产无一不是诺言危机构成的。特别是我到过许多造假现场,对区域性造假严峻现象深感忧虑,常常是一村村一片片,方圆几十里,家家户户造假,假烟、假酒、假药、残次食物、残次钢材,造假者置别人的身体健康、生命安全于不管,他们分明知道犯法,但依然造假。这一方面是由于我国打假力度、法令力度不行,另一方面是严峻的而且是某种程度上全体的品德沦丧,而且这种品德沦丧滑坡现象以经济暴利为载体和驱动力,像病毒相同在延伸,在腐蚀着越来越多的人。一起,商场缺少诺言又严峻阻止了人们的消费愿望,经济诺言异常,限制着经济的展开。所以曾有一位有识之士说过:“听任冒充伪劣,国家就没有希望。”由于冒充伪劣远远不仅仅是经济问题,不仅仅是影响经济的展开,限制着我国经济的腾飞,而且严峻影响并冲击着我国整个国民品德素质的前进,关系着国家的兴衰成败。这正如《左传》上所说的:“德,国家之基也。”根底动摇了,大厦就会垮掉!国际银行前行长克劳森说过:“国际上没有任何一个国家能靠相互诈骗、品德败坏来到达经济兴隆的。”换句话说,在诚信缺失品德沦丧的国度里要完成现代化、要建造质量强国是不或许的。因而冲击冒充伪劣就离不开树立诚信堤堰,树立品德防地。就有必要注重加强品德诚信的教育和宣扬,大力宏扬中华民族“诚笃守信”、“童叟无欺”的传统美德,尽力营建杰出的诚信气氛。

  当时,以德治假的重要手法之一便是要加强对农人和一些当地干部施行品德教育。由于我国村庄(特别是接近城市的城乡结合部)往往既是深受冒充伪劣之害的重灾区,又是制作冒充伪劣的要点区域、重要基地,一些当地干部、当地组织是其造假的保护伞。所以“重要的是教育农人的问题”;一起,重要的也是教育干部的问题。由于当地保护主义是打假“打不着、打不痛、打不死”的最要害的症结地点。纵观全部的冒充伪劣事例,绝大多数都有当地保护主义。当地政府或视若无睹,或爽性以为是“区域特征经济”,应加以保护,并美其名曰“富民方针”。当地保护主义成了冒充伪劣打不死打不停的首要原因。当地政府对冒充伪劣行为或视若无睹,或爽性以为是“区域特征经济”,应加以保护,并美其名曰“富民方针”。先不管当地保护伞下往往繁殖着糜烂,即便不是糜烂,不是权钱交易,这种“保护”也是狭窄的、短视的,有碍于经济的展开和出产力前进的。我以为当地保护主义的成因之一是权钱交易的糜烂,是“设租”及“寻租”;成因之二是狭窄的“GDP拜物教观念”,数字出官、GDP出官。只讲经济展开,“富民一方”,不讲“守土有责”,科学展开,不讲是否危害“最广阔公民利益”;成因之三是不少当地政府特别忌讳“本地造假现象”的被发表曝光冲击,惧怕影响自己的政绩宦途,或以为会影响当地投资环境,故对冒充伪劣现象往往采纳捂、堵、搪塞手法,有则说无,大则化小,想方设法阻遏打假治劣的正常展开,对监管部分施加压力。即便最终附和冲击也只能悄悄地打,不能揭露报导。

  固然,为官一任应谋福一方,但我以为应该是在遵从国家法令法规根底上来为官、谋福。致富不能以献身别人利益、国家利益为条件。2500多年前,孔子就论述过“邦有道,贫且贱焉,耻也;邦无道,富且贵焉,耻也”。他这种“邦有道,贫为耻”的观念是说,国家政治清明,有强国富民的方针和环境,自己还赤贫卑微,不思勤劳致富,不思进取,这是可耻的。咱们党向来鼓舞公民致富,富民方针一向是咱们治国方针之一。小平同志说过:“赤贫不是社会主义”。但致富不能以献身别人利益、国家利益为条件,更不能像西方本钱主义社会初期那样选用充满着血腥味的本钱原始积累的手法和方法来赚钱。“君子爱财,取之有道”。什么是道?国家的法令、法规便是道!最广阔公民群众的利益、社会的利益便是道!树立这种“道”的观念,便是树起了思维上的防地。因而,我附和经济学家厉以宁把品德力气作为影响经济社会展开的“第三种调理”(另两种调理是商场调理和政府调理)的观念,而在品德调理中,“重要的是教育干部的问题”。特别要注重树立绿色GDP观念和科学的干部查核系统,争夺把诚信、品德教育,把打假治劣、保护商场次序归入到干部查核系统之中。

  3. 打扶结合——以利治假

  以利治假的最有用的操作方法是打、扶相结合,堵、疏相结合。在打假的一起,活跃引导造假者经过正常途径致富,由于造假的思维本源便是利益驱动。正如马克思在《本钱论》中所引述的那样:“有50%的赢利他就敢逼上梁山,为了100%的赢利,他就敢蹂躏全部人世法令。”我国古代闻名政治家管仲在《禁藏》中说道:“其商人通贾,倍道夜行,废寝忘食,千里不远,利在前也。利之地点,虽千仞之山,无所不上,深渊之上,无所不入。”因而,各级当地政府应首要正确认识到人的“求利”天性,并依据人的“衣食足而知礼节,仓禀实而知荣辱”(管仲)的特征,拟定出“兼相爱,交相利”、“示之以利”(墨子)的方针。在加大冲击冒充伪劣、从重处分一批重大案件的为首者的一起,要加大对一般性造假者的标准并正确引导的力度,协助他们树立正确的致富观。要发明条件实在协助他们依照正确合法的途径、方法、程序、标准来出产,协助他们展开工业,引导他们在“法制的框架下”合理致富。一起要而且引导他们“致富思源”,“富而思进”。这样,用相一起刻用合理方法可致使富,他们又何须担惊受怕地造假呢?这是加大造假者的机会本钱。

  打与扶的另一层意义便是要振振有词地大力扶持培养和宣扬名牌产品。要在信息发布、言论宣扬与曝光、监督检查、商场准入及退出等机制树立等方面为真实的名牌产品和冒充伪劣产品设置红绿灯,尽量削减名优产品进入百姓日子过程中的交易本钱,让广阔顾客可以了解并运用名优产品,尽力改动“劣币驱赶良币”、“坏车驱除好车”的商场逆筛选现象。别的,要让各级当地干部真实认识到这样一个道理——温州的皮鞋、乐清的电器的兴衰成败史,现已有力地证明了这个道理——即关于当地经济来说,造假只能带来一时小利,一时的虚荣,却会失掉真实展开的机会,构成难以反转的枷锁。温州在加大打假曝光、突破狭窄的当地保护主义之后,在铲除冒充伪劣产品及繁殖这些产品的各种因素之后,在搀扶当地民众艰苦创业、依法致富之后,一批批真实的优质品牌在温州、在乐清诞生、生长,享誉全国乃至全球。他们得出这样一种定论:打假对推进当地经济的效果是“大打大昌盛,小打小昌盛,不打不昌盛”。由于这种打假治劣在向人们传递这样一种信息:这儿呼喊公正竞争,呼喊诚笃守信,这儿也必定会有社会与经济展开的公正、诚信、互利、双赢的环境。

  总归,礼法共治,德法偏重,是自古以来一项成功的治国经历。相同,也是咱们整理与标准商场经济次序,彻底治愈冒充伪劣现象,保证广阔民众消费安全,促进我国社会与经济健康稳步展开的有用方法和重要行动。只要这样,咱们才干树立起打假治劣的长效、科学机制,才干经过前进全民的法制认识、品德认识进而来真实前进全社会、全民的质量认识、科学消费认识、消费维权认识及打假治劣人人有责的认识,才干让冒充伪劣制售者成为人人喊打的过街老鼠,才干让名优精品真实大行其道,让优质的我国产品自立于国际品牌之林,才干让广阔的顾客安心定心舒心肠消费,真实构成李克强总理于本年九月在我国质量(北京)大会上提出的“人人注重质量、人人发明质量、人人享用质量”的社会气氛,我国才干真实地从质量复兴走向质量兴国、质量强国之路。(作者系我国质检出版社社长)

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